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期待可能性為刑法註入溫情


  楊雅麗
  期待可能性,是指從行為時的具體情況看,可以期待行為人不為違法行為,而實施適法行為的情形。法律不強人所難,只有當一個人具有違法行為的期待可能性時,才有可能對其予以譴責;如果不具有期待可能性,也就不能對其追責。期待可能性法理在實踐中如何運用,一直存有爭議。有一起案例可供研究討論。
  某日,一男子(20餘歲)與一13歲幼女在幼女家中發生性關係,事畢恰逢幼女父親回家,見眼前情形,瞬間怒不可遏,隨手拿起家中菜刀,但又害怕發生重大後果,遂將菜刀扭轉,使用刀背向男子擊打,男子因頭皮裂傷達致輕傷,幼女父親報警自首。案件移送檢察機關後,關於本案應否起訴存在兩種不同意見。一種意見認為應該起訴。根據司法實踐,一般而言,對於輕傷害案件,如果行為人案發後沒有積極賠償被害人損失,且未能與被害人達成和解取得被害人諒解,就缺乏作出相對不起訴決定的前提條件,不能作相對不起訴處理。另一種意見認為,幼女父親當時的行為情有可原,應作相對不起訴處理。筆者認為,該案提起公訴的事實清楚,證據確實充分,但是否直接“一訴了之”,尚有討論餘地。綜合考慮如下幾個因素,對犯罪嫌疑人作相對不起訴處理可能更為適當。
  一、期待可能性不僅有“有無”的問題,還有大小的問題
  在階層論犯罪體系的語境中,期待可能性問題是被作為責任要素予以考察的。如果在案發當時的特定情形下缺乏期待可能性,即不能期待或者難以期待行為人在當時情形下作出適法的行為,那麼就不能對行為人進行法的非難,因而不存在刑法上的責任。其實,學術界對此不乏討論,爭議焦點是能否將其作為超法規的責任阻卻事由,直接實現出罪目的。而司法實踐中鮮有僅因行為缺乏期待可能性就直接作出法定不起訴或者判決無罪的案例。這種現象說明司法實踐沒有充分重視期待可能性法理運用。筆者認為,將期待可能性的概念納入到評價範疇是很有必要的。正如日本著名刑法學家大冢仁的評價,期待可能性“是想對在強有力的國家法規面前喘息不已的國民的脆弱人性傾註刑法的同情之淚”。正是因為期待可能性飽含了對人性的考量和體諒,從而使得刑法在實現懲罰目的之外,又能充分尊重人性和社會規律,最終避免刑法成為冷酷的機器,司法官成為無情的流水線工人。
  期待可能性的討論應該涉及兩個方面,一是“有無”的問題,二是“大小”的問題。前者如父母對明知犯罪的兒女予以窩藏,一般認為沒有期待可能性。因為親親相隱,大多數父母在這種情況下都會選擇違背法律窩藏兒女,而不是大義滅親地將其送交法辦。此時要討論的是,可否從根本上將該行為評價為無罪的問題。後者如上述案例,幼女父親面對性侵自己女兒的人,不一定非要選擇殺害或者傷害對方的行為,可以選擇不傷害對方的行為,但實施過激行為不是每個人都能做到的,這就涉及期待可能性大小的問題。日本學者山口厚提出,判斷期待可能性有無以及大小的標準在於,根據行為人當時的身體、心理的條件以及附隨情況,根據與具有行為人特性的其他多數人的比較,判斷能否期待行為人不實施違法行為。結合案例來看,幼女父親面對年僅13歲的女兒遭受性侵(對於幼女而言,即便是自願發生性關係,也應該評價為性侵害),憤怒之情自然難以抑制,瞬間就會採取過激行為甚至是傷害行為,如果要求幼女父親採取理智行為,無疑是對公民人格理想化的要求,與人性存在強烈衝突。幼女父親的行為具有一定的期待可能性,只不過程度上要“小”些,但可以成為酌情從輕處罰的情節。
  二、期待可能性降低的,特殊預防必要性小
  在德國學者羅克辛以刑事政策為基礎的犯罪論體系中,預防必要性與罪責(包括責任年齡、期待可能性、違法性認識可能性等)一併被放入答責性中予以考慮。他特別強調,處罰不僅僅取決於罪責,還取決於預防的需要。行為人的預防必要性大小決定了其答責性的高低。預防必要性可分為一般預防必要性和特殊預防必要性兩種。
  幼女父親的行為雖然可以理解,但不應被效仿,因此具有一般預防必要性。但是,除了一般預防必要性之外,還需要考慮針對行為人個體來說,是否具有預防該個體再次實施同樣或類似行為的特殊預防必要性。德國發生了一位警察為救人質而對綁架犯罪嫌疑人刑訊逼供的案件,正是因為考慮到沒有特殊預防必要性,該警察僅被宣判警告(德國對待類似案例最輕的製裁措施)。再如,妻子用磚毆打正在無故圍攻自己丈夫的行為人,系在特殊情形下實施的,並不能體現這名妻子在日常生活中面對普通事件也會實施不法行為。同理,幼女父親實施犯罪行為具有較大的偶然性,是遭遇極端事件所產生的行為,是在極特殊的情況下由極特殊的原因導致的。可以想象,行為人日後再次遭遇此種場合的可能性不大,再次因此犯罪的可能性也不大,因此在期待可能性較低時,行為人特殊預防必要性也相應減小。
  三、對激情犯罪從寬處罰,與期待可能性的法理相一致
  從犯罪心理學的角度講,激情是一種迅猛爆發、激動而短暫的情緒狀態,處於激情狀態的人理智大為減弱,認識和控制能力降低,以致實施不顧一切、孤註一擲的行為,產生嚴重後果。事實上,有很多國家刑法明確規定了激情犯罪,且較為普遍地將其作為減輕罪責的情節。應該說,對激情犯罪的處理上有別於一般犯罪的做法,體現了現代刑法的人文關懷和刑罰個別化的精神。我國刑法中雖然沒有對激情犯罪作出專門規定,但在司法解釋中卻可尋得某些意蘊。2010年最高人民法院下發的《關於貫徹寬嚴相濟刑事政策的若干意見》規定,“……基於義憤引發的或者具有防衛因素的突發性犯罪,應酌情從寬處罰”。雖然這裡沒有使用激情犯罪的用語,但是“義憤”的“憤”顯然與激情的意涵類似。縱觀多國對激情犯罪的規定,一般需要同時具有下列要素:感情或情緒強烈衝動;極其憤怒或嚴重不安;激情由一定刺激因素突然引起;刺激因素來自被害人冒犯被告人的非法行為或者是有過錯、不道德的行為。可見,激情犯罪之所以在一定程度上被諒解,關鍵在於被告人內心的善良理念或者是正常的情感受到了不正當、不合法、不合理的嚴重傷害。幼女父親基於被害人先前實施的性侵幼女的嚴重不當行為,在目睹現場的強烈刺激之下,才產生極其憤怒的情緒衝動,進而犯罪,因而其期待可能性降低,即便實施激情犯罪,罪責也應相應減輕。不過,承認激情犯罪並認可罪責減輕並非認可甚至鼓勵報複行為,雖然緣起於被告人過錯,但是如果時過境遷,行為人事後基於憤怒報複的動機實施犯罪,則與上述案例不可同語。
  四、期待可能性的法理和我國法制史上的“可矜”制度高度一致
  清朝秋審制度中有“可矜”一項,意為雖然案情屬實,但情有可原,可從寬處罰。這裡的“可矜”,大致作可憐理解,也就是說,犯罪事實雖然存在,但綜合全案,行為人有值得人同情、憐憫的情節,情有可原,罪有可恕。因此,期待可能性的法理和“可矜”制度的精神具有內在一致性,這與刑訴法規定的相對不起訴的本質相同。但是,實踐中在運用該制度時存在價值取向的偏離,尤其是對於輕傷害案件作相對不起訴處理時,多數情況下要求具備賠償損失的情節,將不起訴處理限制於賠償情形,這無異於告訴當事人不花錢就不能被不起訴,久而久之這種做法會讓老百姓在心中將不起訴與“花錢買刑”畫上等號,顯然,這違背相對不起訴的立法本意,損害法律的權威和公信力。在判斷案件是否可以作相對不起訴處理時,不能只考慮賠償這一個情節,並非只有賠償了才能作相對不起訴處理,也並非只要賠償了就必須作相對不起訴處理。司法機關在作不起訴處理時,應該將案件的整體事實、情節作為考察的重點,綜合權衡,整體判斷。每一個案件都需要司法者謹慎審酌,更需要司法官的理智、良知和對人性關照的情懷。
  (作者單位:北京市石景山區人民檢察院)  (原標題:期待可能性為刑法註入溫情)
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鄉鎮人代會是如何由每月一次演變為每年一次的


  闞珂
  從人大的歷史中,我們知道,60多年來,鄉鎮人大每年舉行會議的次數是逐漸減少的。這對鄉鎮人大作用的發揮有些影響。那麼,為什麼1979年修改地方組織法規定鄉鎮人大每年舉行一次會議就可以了呢?鄉鎮人大會議次數逐漸減少經歷了怎樣一個過程?
  人民代表會議組織的規範化
  新中國成立初期,我國的行政區劃大體上分為六級:省、市、大城市的區、縣、縣設的區、鄉(行政村)。除這六級外,還有大行政區,1954年撤銷了大行政區。
  按照《中國人民政治協商會議共同綱領》的規定,在地方人民代表大會成立之前,由各級各界人民代表會議代行地方人民代表大會的職權。大行政區不設各界人民代表會議。1949年12月,中央人民政府委員會制定了《省各界人民代表會議組織通則》、《市各界人民代表會議組織通則》、《縣各界人民代表會議組織通則》,從1950年11月到12月政務院又先後制定了《大城市區各界人民代表會議組織通則》、《區各界人民代表會議組織通則》、《鄉(行政村)人民代表會議組織通則》,對地方各級人民代表會議的組織問題分別作出了規定。這對於新中國地方政權的規範化、制度化建設起了重要作用。
  在省、市、縣三個各界人民代表會議組織通則通過後,毛澤東指出,頒佈這三個組織通則很重要,這些通則就是目前適合的通用的法律,各地方人民政府雖然可以按照具體情況有所增益,但是已規定的必須無例外地執行。
  組織通則對舉行人民代表會議次數的要求
  這些組織通則有關舉行會議的規定有三種情況:第一種情況,省各界人民代表會議每屆任期兩年,每年舉行1次會議。省各界人民代表會議設立的協商委員會(大體上相當於現在的人大常委會),每3個月舉行1次會議。
  第二情況,市、大城市區、縣、縣轄區這四級各界人民代表會議都是每屆任期1年、每3個月舉行1次會議。有關協商委員會的規定,又具體分為四種情況:一是,市各界人民代表會議設立的協商委員會,每月舉行1次會議;二是,大城市區各界人民代表會議也設立協商委員會,但對它每年舉行會議的次數沒有作規定;三是,縣各界人民代表會議設常務委員會(不稱“協商委員會”),沒有規定它每年舉行會議的次數;四是,縣轄區的各界人民代表會議不設常駐機關。
  第三種情況,鄉(行政村)人民代表會議每屆任期1年,每月舉行1次會議,不設常駐機關。
  綜合以上,有兩個特點:第一,任期短,省級人民代表會議為兩年,其他五級人民代表會議都是1年;第二,召開會議的頻度高,例如,規定鄉級人民代表會議每年召開12次;市級各界人民代表會議每年召開4次,還要召開12次協商委員會會議。
  1951年4月,政務院發出的《關於人民民主政權建設工作的指示》明確要求,要按照組織通則的規定,按期舉行人民代表會議,其中,大城市每年至少須召開3次,縣至少須召開兩次。此外,為瞭解決某一個專門的問題,並應召開簡短的臨時會議。
  從總體上看,政務院的這個指示是督促各地按期舉行人民代表會議,以便很好地發揮人民代表會議的作用。同時,我們也看到,這個指示把組織通則關於市、縣兩級人民代表會議每年舉行4次的規定,修改為市可以舉行3次、縣可以舉行兩次,降低了要求。
  從1949年到1954年期間,還有不少地方對舉行人民代表會議不夠重視。1954年9月,在第一屆全國人大一次會議上,董必武代表在發言中對有些地方藉口工作忙,不按規定舉行人民代表會議的現象進行了批評。他說,在我們人民民主國家中,任何不重視人民民主權利、違反人民民主制度的現象都是不能容許的。
  需要著重指出的是,這一時期,沒有降低對鄉人民代表會議召開次數的要求,每月須召開1次會議,每年召開12次。
  地方人大舉行會議次數的初次確定
  1954年9月,第一屆全國人大第一次會議的召開,標志著地方各級人民代表會議已全部由地方各級人民代表大會代替。這次會議通過的憲法規定,省人大每屆任期四年,直轄市、縣、市、市轄區、鄉鎮人大每屆任期兩年。地方組織法規定,省、直轄市、縣、市、市轄區的人大會議每年舉行兩次,交通不便的省可以每年舉行1次;鄉鎮的人大會議每3個月舉行1次、每年舉行4次。
  與組織通則的規定相比較,1954年制定的地方組織法降低了對人大每年舉行會議次數的要求。需要特別指出來的是,這一時期地方各級人大均不設常委會,那就談不上舉行人大常委會會議了。
  在實踐中,地方組織法規定的省、直轄市人大每年舉行兩次會議的規定沒有得到嚴格執行。1957年11月,全國人大常委會作出決定,省、直轄市人大會議可以每年舉行1次。按照這個決定,省、直轄市人大會議每年減少了1次。對此,國務院總理周恩來解釋說,最近兩年,不少省反映,由於人大會議的一些議題具有年度性質,有的一經規劃就按計劃執行,很難在半年時間內找出一個明顯反映全面結果的段落作為議程、提到人大會議上討論和決定。又由於多數省的區域遼闊,代表參加會議旅途較長,費時較久,加上很多代表是下一級黨委、政府的負責人,有些是各個生產戰線上的工作骨幹,到省開會次數多了,會使他們完成所擔負的任務受到一定的影響。
  雖有上述變化,但鄉鎮的人大會議每3個月舉行1次、每年共舉行4次的要求沒有變化。
  加強鄉鎮人大工作的路徑選擇
  從1979年7月至今的35年來,地方組織法雖幾經修改,但省級、設區的市級、縣級、鄉級人大會議統一規定為每年至少舉行1次,這一規定沒有作過修改。
  對這一規定有兩點應予註意,第一,是會議每年“至少”舉行1次,不是每年“只能”1次,舉行“1次”是最低要求,沒有限制多次舉行會議。第二,1979年下半年以來,省、設區的市、縣這三級人大設立了常委會,法律要求常委會會議每兩個月至少舉行1次。這三級人大由於設立了常委會,每年舉行1次人大會議,可以說還不影響人大作用的發揮,不影響國家機關的正常運轉。
  根據1979年修改的地方組織法,鄉鎮人大不設常委會,這個組織法的本義是鄉鎮人大應適當多舉行會議,把每年舉行1次會議作為最低要求,這是下限不是上限。
  據近年初略統計,在全國3萬多個鄉鎮人大中,1年舉行1次會議的占91.9%,1年舉行兩次及兩次以上會議的約占7.2%,1年內沒有舉行會議的約占0.9%。可以看出,近92%的鄉鎮人大每年只舉行1次會議。這雖然做到了不違法,但只是簡單地守住了“下限”這是法律規定的本義。據瞭解,有一些鄉鎮人大1年只開1次會議,會期還是短短的半天,沒有深入審議報告或根本就沒安排審議。有人把這種情況戲稱為“吃饅頭(午飯)、舉拳頭(舉手錶決)”。會期短、審議不深入,容易使人大會議流於形式。這反映出一些領導幹部只滿足於不違法的“底線思維”,對如何發揮人大作用考慮不夠。這提示我們,今後制定修改法律時,不作“至少”性的規定,作“多少”的具體、明確的規定。
  據記載,1954年8月,北京市舉行第一屆人大第一次會議,原定會期5天。在會議上,代表們討論熱烈。毛澤東瞭解到這一情況後,建議延長會期,使所有代表把意見講完、講充分。這樣,會期延長了兩天。彭真在這次會議上說:“民主是要時間的。如果是市長‘專政’,根本不要這樣長的時間。”“民主不是形式,是實質問題。代表們講話的作用很大,我們看不出的缺點,代表們看出來了。這是動力。”這清楚地告訴我們,開好人大會議十分重要。
  從以上我們看到,60多年來,鄉鎮人大舉行會議的次數逐漸減少。在事實上,先是由每年舉行12次會議減少到每年舉行4次會議,再減少到每年舉行1次會議。
  鄉鎮人大離人民群眾最近,基層群眾是通過鄉鎮人大的工作來直接瞭解、認識人民代表大會制度和實現自己當家作主政治權利的。加強鄉鎮人大工作和人大建設,既是堅持人民代表大會制度的具體體現,也是發揮鄉鎮人大作用的現實需要。具體路徑可以考慮這樣三個方面:第一,適當增加舉行會議的次數、天數;第二,加強組織和工作能力建設;第三,在法律上確認主席團在人代會閉會期間的活動,使其規範化、制度化、法律化。
  (作者為全國人大常委會法制工作委員會副主任)
  (原標題:鄉鎮人代會是如何由每月一次演變為每年一次的)
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乘客登機牌上打的是網名 頭痛腦殼暈先生登不了機


  據《南方都市報》報道11月1晚,一名手持機票姓名為“頭痛腦殼暈”的長沙網友,在三亞眼睜睜地誤了航班,只因當天他用綁定微博名為@頭痛腦殼暈的訂票軟件買了張乘客名字是“頭痛腦殼暈”的奇葩機票。2日20時許,涉事的奧凱航空就此公開致歉。
  >>無法安檢
  登機牌打了微博名
  11月1日23時許,網友“頭痛腦殼暈”趕往三亞鳳凰國際機場打印登機牌時,發現姓名竟然是自己的新浪微博名。原來,當天下午他用奧凱航空客戶端綁定新浪微博賬號購票,“沒有留意客戶端默認微博名為乘客姓名,但證件類型、身份證號碼、手機號碼均與自己信息一致。”
  這位微博名@頭痛腦殼暈的網友告訴記者,因登機牌信息與身份證不符,安檢無法通過,聯繫航空公司修改但無人接聽,最後只好無奈離開。
  當日值班的機場安檢2室主管趙女士解釋,安檢處只負責核驗證件,身份證與登機牌必須一致才能放行。“我們也愛莫能助。”機場宣傳處的李先生2日向記者解釋,這名乘客的姓名差距實在太大,除非名字出現“同音不同字”的情況,機場可以蓋章註明。
  當日23時15分,@頭痛腦殼暈在微博中詢問奧凱航空,“你們(怎麼)可以這樣幫我出票啊?明知沒這樣名字的人。”
  >>改簽登機
  航空公司道歉贈機模
  2日9時許,@頭痛腦殼暈的吐槽微博引來3600餘人轉發和上千條評論,至10時許,這條微博被刪除。
  前天,@頭痛腦殼暈告訴記者,2日10時許,奧凱方面主動致電錶達歉意,併為其改簽了機票,還贈送了一個飛機模型。昨日20時許,奧凱航空亦公開發佈致歉聲明,並稱呼其為“尊敬的頭痛腦殼暈先生”。聲明稱,由於其在使用手機客戶端訂票時選擇了微博綁定,系統默認用戶名為旅客姓名。聲明解釋,目前民航系統未與公安系統對接,故在出票時只要姓名證件等相關信息齊全,系統就會出票,無法判斷姓名與證件是否相符。
  前天23時許,拿到了新機票的“頭先生”終於登機了。  (原標題:乘客登機牌上打的是網名 頭痛腦殼暈先生登不了機)
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第五屆“華合論壇”收官 攬金超779億元


  中新社河南平頂山10月17日電 (記者 李貴剛)由中國國務院僑務辦公室和河南省政府共同主辦的第五屆華僑華人中原經濟合作論壇(簡稱“華合論壇”)17日完美收官,共攬金超過779億元人民幣,簽約項目質量和水平明顯高於往屆。
  河南省商務廳副廳長王勇在當日舉行的成果發佈會上說,本屆“華合論壇”共發佈2408個招商項目,涉及食品加工、高新技術、基礎設施、文化旅游、現代服務等多個領域,共計簽約投資合同項目118個,投資總額779億元人民幣,較上屆增加80%。其中引才引智項目5個。
  平頂山市副市長李哲通報稱,“華合論壇”海外人才交流對接洽談暨引才引智引技交流大會共發佈了2752個招才引智崗位,與科研機構、知名高校、海內外專家、高層次人才簽約各類人才智力與技術合作項目49項。平頂山市政府還新聘請了8名有實力、有影響的華商領袖、專家學者擔任政府經濟顧問,為地方經濟社會發展把脈獻策。
  本屆“華合論壇”共吸引了來自歐美、澳大利亞、泰國、新加坡等39個國家和地區的1000餘名華僑華人代表參會,其中包含臺灣富創得、丹尼斯、基泰建設等知名台商企業負責人在內的70餘名臺灣工商界人士,分別組成6個團參加本屆論壇,並簽下20多億元人民幣的大單。
  自2008年以來,“華合論壇”已在平頂山舉辦四屆,吸引了數以萬計的海內外華人華僑到此尋覓商機。(完)  (原標題:第五屆“華合論壇”收官 攬金超779億元)
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通用機場明年開工建設 兩所小學明年或可招生


  重慶晨報永川讀本 記者 郭發祥 報道
  昨天,區政協第十四屆常委會第11次會議召開。會議先後聽取了區政府今年以來提案的辦理、全區教育實踐活動的開展情況,對區發改委和新城建管委工作也進行了民主評議。同時,會議還聽取了區教委關於辦理區政協民主評議區教委履職辦民生工作整改方案的情況通報。
  會議結束後,區政協主席劉祥全肯定委員們的發言,“看來是真調研過,發言底氣十足”。他說,民主評議是個好辦法,一定要開展好、落實好,從區教委的整改工作來看,並非是“說了也白說”。
  提案辦理
  289件提案已全部辦理
  今年區政協十四屆三次會議期間,區政協交由區政府辦理的提案289件,內容涉及工業經濟、城市規劃建設、市政管理、商貿、旅游等。
  昨天,常務副區長陳震向區政協第十四屆常委會第11次會議通報,截至目前289件提案已全部辦理完畢,滿意率達98%以上。其中的16件重點提案已落實13件,剩餘3件正在落實當中。
  提案中關於率先發展通用航空產業發展問題,市政府已明確將永川通用機場項目列為首批開建項目。目前,關於機場的選址、飛行程序設計、飛行性能的報告,已經被提上日程。
  關於加大扶持創業的問題也得到重視。今年前8個月,我區新增小型企業280戶,帶動就業2710人,累計發展微型企業4497戶,帶動34746人就業。
  在緩解城區停車難問題上,除了正在規劃的65個大型社區停車場外,城區部分條件允許路段設置2520個臨時占道停車位,紅旗廣場、華創步行街地下停車場也已投用,並嚴格查處了一批亂停亂放等違章行為的車輛。
  此外,農貿市場規劃配建、商貿物流中心建設、旅游推介及線路優化、美麗鄉村建設等眾多方面的提案,也得到相應的落實。
  陳震表示,區政府在今後的辦理工作中,會繼續堅持“一把手”負責制、領辦制,狠抓落實並跟蹤問效。
  區發改委
  前3年經濟總量年均增14.6%
  近兩三年以來,區發改委思全局、謀大事、抓改革、促發展,全力推動永川經濟社會平穩較快發展。
  數據顯示,前三年全區經濟總量年均增長14.6%,規模以上工業總產值年均增長22.3%,社會消費品零售額年均增長19%,固定資產投資年均增長19%。
  在固定資產投資方面,三年來全區累計完成1063億元。渝永高速將在年底開建,三環高速永江段年底通車,成渝高鐵預計也在明年即可通車。同時,區發改委註重優化產業結構,積極促成中捷數控、理文造紙等的相繼投產,使得機械裝備、電子信息、有色金屬冶煉及延壓、造紙及紙製品四大產業集群逐漸明晰。
  此外,區發改委還適時提出成渝高鐵的推進、渝昆鐵路、成渝鐵路改線、沿江鐵路的線型方案,以及多方協調促成通用機場被列在明年開工建設。
  上述通報結束後,區政協經濟委負責人作了民主評議區發改委工作的調研報告,在肯定其工作的同時,建議在發展戰略研究、投資有效性、項目監管、協調服務力度等方面繼續加強。
  新城建管委
  推進產城融合取得成效
  近幾年來,新城建管委按照“高起點規劃、高標準建設、高水平管理、高效益經營”的要求,加快推進新城建設,夯實發展基礎。
  區政協民主評議新城建管委工作調研時發現,新城建管委在眾多方面取得成效。
  一是比較重視規劃,先後投入8800萬元,聘請國內外一流規劃設計單位,編製了新城區“一城三片多園”的戰略規劃、城市設計等。
  二是扎實推進建設管理提升功能品質。新城區投入63.84億元,拓展城區面積5平方公里,完成了城區蘭成渝輸油管道搬遷,觀音山公園、文曲廣場、永川中學、興龍湖小學等建成投用,服務外包B區等30多個自建項目在加快推進。
  為保障新城建設發展,水、電、氣、通訊等基礎設施也在同步建設當中。同時,新城環境衛生通過專業化管理,人居環境有了明顯提升。
  此外,新城建管委在產城融合發展上積極探索,一改初期單純的業務流程外包,同時開始嘗試大數據和智慧城市等四個領域。
  但是,區政協城環委一負責人指出,新城發展定位仍不明。東部和北部拓展區在發展中雖有規劃,但執行不嚴格,到東部新城20平方公里建成後,再向哪裡發展、如何發展等方向不明。學校、農貿市場、停車場的規劃建設也不同程度缺失。
  區教委
  推進兩所小學建設爭取明年招生
  去年,區政協對區教委履職辦民生工作情況開展了民主評議,一年過去了,評議整改方案落實效果如何?
  昨天下午,區教委主任陳軍就該委履職辦民生工作整改方案進行通報說明,明確了整改事項。
  一是做好教育發展規劃。結合城區拓展、人口規模及學校佈局,協調相關部門同步規劃教育建設用地,並通過聯席會議制度加強銜接,確保規劃落到實處。同時,著力當前狀況,建成永川中學、興龍湖小學、紅磚小學宋錦橋校區投用,一些小學的擴建工程也順利推進。目前,鳳凰湖小學、神女湖小學已落實建設用地,併進入規劃設計階段,可望明年秋季投用招生。
  二是調整城鄉教育投入結構,致力改善農村學校校舍改造,更新教育裝備,加強農村師資建設等,以均衡配置城鄉教育資源。
  此外,區教委全面深化教育教學改革,努力推進學前教育發展方面的整改落實。
  不少委員認為,區教委整改積極,有措施、有時限、有效果,對其整改工作表示肯定。不少委員建議,要儘快落實神女湖小學、鳳凰湖小學等的開工建設或改造,爭取到明年秋季時開始招生,緩解城區入學難和大班額的問題。  (原標題:通用機場明年開工建設 兩所小學明年或可招生 )
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傳銷犯罪呈現三大新動向


  觀察點
  9月16日,甘肅省武威市警方披露一起傳銷案件。武威市公安局副局長、涼州分局局長高開山說,一些傳銷組織案件實質上符合惡勢力性質組織犯罪的基本特征。
  □本報記者餘飛
  9月16日,甘肅省武威市涼州區警方披露了一起案件,公佈了一組數據。
  案件是以吳某、王某等為首的特大傳銷案。在這起案件中,警方搗毀傳銷組織24個,破獲刑事案件92起,教育遣散5000餘人。此案是涼州破獲的涉案人數最多的傳銷案件。
  數據顯示,在涼州,近年來,因反抗加入傳銷組織跳樓的受害人達10餘人,其中致死1人致殘兩人。當地檢察機關一項統計表明,在近3年偵辦的20件非法拘禁案件中,因傳銷引起的多達14件,占到傳銷案的70%。
  無論是案件還是數據,都在說明一個問題:傳銷犯罪仍然猖獗、手段日趨惡劣。
  兵家說,知己知彼,百戰不殆。打擊傳銷犯罪也是如此,只有瞭解傳銷犯罪的新動向、新特點,才能有的放矢,所以我們不妨先看看傳銷犯罪的變化。
  轉為惡勢力暴力抗法
  “一些傳銷分子為了拉新人入伙、非法獲利,對入伙目標使用暴力手段,導致非法拘禁、搶劫、致死致傷案件時有發生。更有甚者,部分骨幹分子通過給參與傳銷人員洗腦,達到精神控制效果,進而煽動參與人員暴力抗法。”
  今年5月,公安部經偵局涉眾型經濟犯罪偵查處處長劉路軍在接受媒體採訪時,對傳銷犯罪新特點作出如上分析。
  “使用暴力手段”“煽動暴力抗法”,這些描述無疑揭示了傳銷犯罪一個最大的變化——傳銷已具有惡勢力特征。
  發生在安徽省合肥市的一起傳銷人員暴力抗法事件,曾引起社會廣泛關註。
  2013年5月4日9時許,安徽省合肥市濱湖新區打傳人員在臨濱苑小區物業人員配合下,清查租住在該社區內的涉嫌傳銷人員。在清查過程中,數名傳銷人員拒不配合,他們在小區門口尋釁滋事並妨害執法人員執法。
  據現場拍攝的視頻資料顯示,當天10時10分左右,兩名女性傳銷人員對執法人員進行人身攻擊,並大喊“給我打”。隨後,附近的傳銷人員不斷推搡、毆打物業和執法人員,場面一時失控。
  為防止事態擴大,合肥市公安局包河分局接到報警後,迅速指令轄區派出所民警趕赴現場處置。民警趕到現場後也遭到傳銷人員襲擊毆打,打傳辦工作人員及民警共12人受傷。
  據一名目擊市民反映,傳銷人員企圖搶奪一位民警隨身攜帶的微型衝鋒槍。為了保護槍支不被搶走,民警趴在地上,用身體護住槍支。
  當天11時40分許,公安特警趕到現場,民警當場抓獲5名尋釁滋事及妨害公務的犯罪嫌疑人。整個衝突過程持續近兩個小時。
  據當地媒體報道,2013年5月4日至2014年4月15日,合肥至少發生7起傳銷人員暴力抗法事件。
  安徽省公安廳相關負責人介紹,傳銷犯罪複合化趨勢日益明顯。傳銷、非法集資、詐騙等犯罪活動交織,甚至伴生非法拘禁、故意傷害等嚴重暴力犯罪行為,少數傳銷人員與執法部門對抗加劇,一定程度上威脅社會穩定。
  轉向“家庭”不限自由
  在一些傳銷組織日趨惡勢力化的同時,也有一些傳銷組織走向另一面。不少傳銷頭目大打溫情牌,以所謂家庭化的氛圍掩飾違法犯罪行為。
  今年5月13日,河北省石家莊市新華區工商局與公安局執法人員開展聯合行動,查處了11個隱蔽在普通小區的傳銷窩點,查獲傳銷人員60餘人。
  在此次聯合行動中,執法人員發現傳銷犯罪一些不尋常的特點。
  行動開展當天,當執法人員敲開一間出租房時,只見三男兩女正在客廳吃飯,一派輕鬆溫馨的家庭氛圍。不過,這樣的溫馨氛圍很快被揭穿。執法人員開始詢問,這5人的神色愈發慌亂。很快,執法人員在這間出租屋裡發現了記載著“新人”信息和“洗腦”內容的筆記本。
  “此次查處的傳銷窩點不同於以往傳銷組織的上大課。”石家莊市新華區工商局經檢大隊大隊長高煒說,傳銷成員平時分散居住,以“分班”“串宿舍”的方式進行小課培訓。
  石家莊市工商局公平交易執法處相關負責人說,與以往的傳銷模式相比,現在的傳銷發展方式開始由之前的個體“轉型”向家庭化。
  同樣的情形也在安徽省合肥市上演。
  合肥市包河區人民檢察院檢察官倪衛紅說,新型傳銷案的一個特點是以“家庭”為單位設立傳銷場所。
  倪衛紅說,這種傳銷模式不同於傳統的傳銷。傳銷頭目不以限制人身自由為手段,而是通過一系列手段讓被騙者逐漸放鬆警惕。有這麼一個細節:“新人”到這個“家”後,上線會當著“新人”的面將為其買的新卧具、洗漱用品等一一鋪好、擺好,讓“新人”感到“家”的溫暖。另外,上線會針對每個人不同情況採取不同談話方式。談話開始,上線並不談傳銷,而是從“新人”曾從事的工作或興趣談起,讓“新人”逐漸放鬆警惕,落入窠穴。
  轉變思路研究政策
  不管是非法拘禁、暴力抗法,還是經營家庭氛圍、不限自由,這些都是傳銷組織在發展下線、應對執法檢查等方面的手段“升級”。那麼,作為傳銷犯罪最核心的“項目”發生了哪些變化?
  在最初的傳銷犯罪中,傳銷頭目會擺出一堆產品,化妝品、電器、藥品不勝盡數。如今,傳銷頭目已經不屑於這種低端的操作手法,他們研究經濟政策、關註金融動向,以投資、理財等理念忽悠群眾加入傳銷。
  今年4月,內蒙古自治區鄂爾多斯市東勝區警方摧毀一個成員涉及16個省份的流竄傳銷團夥,抓獲彭某等144人,搗毀傳銷窩點7個。其後,比鄰東勝區的康巴什警方對其轄區內的51處傳銷窩點進行盤查,對352名傳銷參與人員予以遣返、勸離。
  在康巴什區被查獲的傳銷團夥,在貴州省經營多年,他們打著“拉動地方經濟”“政府支持項目”等旗號,以“投資綠化工程”“土方工程”為由進行傳銷活動。
  警方發現,傳銷組織選擇“沙漠治理”“綠化工程”“土石方工程”等項目作為噱頭,系精心策劃有備而來。
  “受全球性的經濟下行影響,一些企業的運行出現了困難,這是傳銷組織者們出手的最佳時機。從這一點來說,傳銷組織者對整個經濟形勢的分析、把握很有一套。”鄂爾多斯市工商行政管理局一名工作人員說。
  多措並舉打擊傳銷
  暴力抗法,是傳銷分子狗急跳牆之舉;“家庭”模式,也可視為傳銷分子的垂死掙扎。宜將剩勇追窮寇,打擊傳銷犯罪,還需繼續發力。
  不過,在一些法律人士看來,對於傳銷犯罪,除了加大打擊力度,還需要進一步完善法律。
  根據《中華人民共和國刑法修正案(七)》規定,組織、領導傳銷活動的,處五年以下有期徒刑或者拘役,並處罰金;情節嚴重的,處五年以上有期徒刑,並處罰金。同時,現行的刑事案件立案追訴標準規定,涉嫌組織、領導的傳銷活動人員在30人以上且層級在三級以上的,對組織者、領導者,應予立案追訴。
  有法律學者認為,刑法量刑標準較低、而立案標準較高,對傳銷頭目沒有形成一定的威懾力,應當適當提高量刑標準,加大懲治力度。另外,刑法的相關罪名是針對“組織、領導者”,下線人員多被教育遣返。而實踐說明,不少傳銷人員被遣返後仍重操舊業。
  因此,安徽省社會科學院研究員胡從發曾提出,打擊傳銷不能僅靠公安、工商部門單兵作戰,需要社會合力。家屬、朋友要從法律、道德層面耐心開導傳銷者,社會應鼓勵成立反傳銷志願者組織,說服傳銷人員,揭露傳銷的內幕、陷阱。
  ■案意
  自傳銷犯罪出現以來,打擊力度從未減弱,相關法律不斷完善,然而傳銷犯罪仍屢打不絕,其中原因令人深思。在所有涉及傳銷的反思中,傳銷參與者的心理是不應被忽視的一個方面,這也提示我們,在打擊傳銷犯罪的同時,有針對性地宣傳同樣重要。
  製圖/高岳
  (原標題:傳銷犯罪呈現三大新動向)
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日本將制定反恐新法案 或凍結恐怖分子在日資產


  中新網9月15日電 據日本共同社報道,圍繞在正在擬定中的新反恐法,日本政府擔心部分條文或遭到輿論反對,決定暫緩向國會提交相關法案。另一方面,以有可能在日本國內參與恐怖活動的人員為對象,限制其金融交易等並凍結資產的新法將制定,政府計劃在秋季的臨時國會上提交法案。
  這部新的反恐法律是以2020年東京奧運會和國際組織強烈的要求下為背景而制定的。新法律中,除了聯合國安理會決議中指定的恐怖分子以外,還將把日本國內的極端分子列入恐怖分子名單。法案還將考慮對名單上的人接受匯款等事項實行審批制,以凍結其資金。
  鑒於限制金融交易等可能侵犯日本憲法保障財產權的規定,因而可能引來民眾爭議。
  此前,旨在切斷恐怖主義活動資金的國際組織“金融行動特別工作組”(FATF)6月曾發表聲明,點名指出日本國內法律不夠完善。為防止成為洗錢活動的溫床,要求日本採取措施防止相關資金在國內流動。
(原標題:日本將制定反恐新法案 或凍結恐怖分子在日資產)
(編輯:SN117)
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最高檢:嚴懲減刑假釋中的司法腐敗行為

<br/>  中新社北京8月26日電 (記者 董子暢)最高人民檢察院新聞發言人張本才26日在北京指出,為進一步加強和規範減刑、假釋法律監督工作,最高檢發佈<a href="http://www.fucohiq.com/"><span style="color:#666">抗癌食物</span></a>《人民檢察院辦理減刑、假釋案件規定》,要求嚴懲減刑、假釋中的司法腐敗行為。<br/>  在當日的新聞發佈會上,最高檢公開發佈《人民檢察院辦理減刑、假釋案件規定》(簡稱規定),<a href="http://tw.adata.com/product_all_TW.html"><span style="color:#666">外接式硬碟</span></a>通報全國檢察機關開展減刑、假釋、暫予監外執行專項檢察活動的有關情況。<br/>  張本才表示,減刑、假釋是寬嚴相濟刑事政策在刑罰執<a href="http://www.hbhousing.com.tw/"><span style="color:#666">房地產</span></a>行中的具體體現,對於激勵罪犯改造、促進罪犯回歸社會具有重要意義。但近年來在司法實踐中,出現個別有錢人、有權人以權“贖身”、花錢“買刑”現象,嚴重損害了國家法制尊嚴和司法公信力。<br/>  發佈會上,最高檢公佈了江蘇省通州監獄九監區原監區長施鍵受賄、徇私舞弊減刑、假釋案。施鍵接受七監區原服刑罪犯張某某和徐某某的親屬的吃請,收受上述人員賄賂,弄虛作假,為上述二人報請行政獎勵,並據此為上述二人報請減刑、假釋。最終施鍵以受賄罪和徇私舞弊減刑、假釋罪被判處有期徒刑五年,並處沒收個人財產<a href="http://tw.adata.com/event/2014/ddr4/"><span style="color:#666">ddr4</span></a>人民幣十萬元,沒收違法所得人民幣242727.1元上繳國庫。<br/>  張本才表示,規定對修改後刑事訴訟法賦予檢察機關的新職責予以明確和規範,同時針對人民法院辦理減刑、假釋案件工作的新變化,對檢察監督工作相應作出調整和明確。首次規範了檢察機關派員出席減刑、假釋案件法庭的職責任務。並強調檢察機關若發現不當減刑、假釋案件要堅決予以糾正。(完)  (原標題<a href="http://www.chrb.com.tw/"><span style="color:#666">租辦公室</span></a>:最高檢:嚴懲減刑假釋中的司法腐敗行為)<br/>
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“張宇父親”發微博求真相 稱屍體已送檢 三天內會出結果


  連日來,產婦張宇之死引髮網民關註。輿論從最早一邊倒地同情家屬,隨著相關細節的持續披露,開始轉向。
  據湘潭縣衛生局官方微博對事情經過的描述,當時醫院對產婦進行了9小時的救治。當日23時許,死者家屬情緒失控,並有過激行為,縣醫療糾紛調處中心工作人員迅速趕到現場,為避免醫患衝突,導致矛盾升級,醫療調處中心安排醫務人員在手術室旁值班室等待。
  14日下午15點26分,一個名為“張宇父親”的新浪微博發佈消息稱,“2014年8月10日,我們的親人張宇慘死在湘潭縣婦幼保健院手術臺上,現在網絡上對於這件事議論紛紛,眾說紛紜。有同情我們的,有謾罵我們的,但是事情不是有些網友說的那樣,晚上我們會把整件事情的經過羅列出來,我們求一個真相。”該微博還表示,由於現在混亂,老人們也沒有能力上網,故由家屬一起幫忙闡述老人的意思。
  中國青年報記者註意到,該微博認證信息為“湘潭#產婦喪命醫護失蹤#事件死者家屬微博”。截至記者發稿時,該微博已被轉發7000多次,評論近2萬條。
  晚上11點40分左右,該微博再次更新,稱自己是死者張宇的父親,感謝網友對女兒死亡事件的關心,並向關心此事件的媒體以及網友闡述了當天在醫院經歷的整個事情經過。
  對於當天家屬在醫院的過激行為,“張宇父親”解釋說,“在當晚得知女兒死訊後,我兒子和其他家屬情緒確實激動,要求醫院打開手術室門,但是這時候醫院並沒有醫生和護士出現,而是有一群不明身份的人在走廊四處遊蕩,在這種情況之下我們才做出了過激行為。”微博解釋道,相信不管是誰遇到這樣的事情都無法冷靜。
  “張宇父親”說,“現在我們想找尋真相,我們也相信政府能還我們公道, 我女兒的死為什麼要通過村裡來通知?為什麼不讓我們見最後一面?為什麼醫生護士集體消失?太多的疑問在我腦海裡面迴蕩!我現在不求別的,只求還原事實真相!”
  最後,“張宇父親”表示,女兒的屍體已經被送去屍檢,三天內會出來結果。
  截至記者今日1時發稿時,微博已被轉發600多次,評論1千餘條。
  本報北京8月15日電  (原標題:“張宇父親”發微博求真相 稱屍體已送檢 三天內會出結果)
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南京市紀委調整內設機構 監督執紀機構數超70%

<br/>  根據中央紀委和江蘇省紀委“轉職能、轉方式、轉作風”工作部署,為適應紀檢監察工作新形勢新任務新要求,日前,經南京市委常委會研究,南京市紀委監察局對內設機構進行了今年以來的第二次調整。在內設機構數、領導職數和人員編製總數保持不變的前提下,按照突出強化監督執紀力量、突出紀檢監察機關內部監督的要求,使市紀委監察局機關負責直接查辦案件的紀檢監察室首次達到6個,從事監督執<a href="http://www.fucohiq.com/"><span style="color:#666">褐藻糖膠</span></a>紀的內設機構數超過70%。 <br/>  南京市紀委監察局此次內設機構調整突出了兩<a href="http://tw.adata.com/index.php?action=product_feature&cid=3&piid=138"><span style="color:#666">mSATA</span></a>大原則:一是優化機構設置,與中央紀委、省紀委機關內設機構相銜接;二是進一步理順職能關係,提升監督執紀工作效率。 <br/>  整合優化資源,4個廳室被調整。整合原辦公廳、原監察綜合室,設立辦公廳,下設秘書處、綜合處、行政處三個副處級建制處。新設立的辦公廳,主要負責處理機關日常事務,籌備組織重要會議、活動;組織起草委局有關文件文稿;督促檢查有關工作部署的落實情況;負責機關對外聯絡工作等。整合原黨風政風監督室(市政府糾正行業不正之風辦公室)、原執法和效能監督室(市行政效能投訴中心),設立黨風政風監督室,加掛市政府糾正行業不正之風辦公室、市委巡視工作聯絡組辦公室牌子,不再保留市行政效能投訴中心牌子。新成立的黨風政風監督室,主要負責綜合協調貫徹執行黨的路線方針政策和決議、國家法律法規等情況的監督檢查;綜合協調黨風廉政建設責任制、作風建設規定、廉潔自律規定等制度規定的落實,開展黨風政風監督專項檢查;履行市政府糾正行業不正之風辦公室、市委巡視工作聯絡組辦公室職能等。此<a href="http://tw.adata.com/index_TW.html"><span style="color:#666">mSATA</span></a>次調整中,市紀委信訪室不再保留“市行政監察舉報中心”牌子。 <br/>  突出辦案,增設3個紀檢監察室。更加突出主業,強化監督執紀力量,是南京市紀委監察局此次機關內設機構調整的另一特點。在今年第一輪內設機構調整增加2個紀檢監察室的基礎上,此次調整特意再增設1個紀檢監察室,共設6個紀檢監察室,分別聯繫各區、各市直機關、高校、企業和事業單位。紀檢監察室主要負責監督檢查聯繫區或單位領導班子及市管幹部遵守和執行黨章以及其他黨內法規,遵守和執行黨的路線方針政策和決議、國家法律法規等方面的情況;監督檢查聯繫區或單位落實黨風廉政建設主體責任、監督責任的情況;承辦聯繫區或單位市管幹部的<a href="http://tw.adata.com/sd_tw.html"><span style="color:#666">威剛記憶卡</span></a>違紀違法案件和其他比較重要案件的初核、審查;綜合、協調、指導聯繫區或單位及其系統的紀檢監察工作等。在此基礎上,此次調整專門增設1個紀檢監察幹部監督室,主要負責監督檢查紀檢監察系統幹部遵守和執行黨章以及其他黨內法規,遵守和執行黨的路線方針政策和決議、國家法律法規等方面的情況;按照管理權限受理有關紀檢監察幹部違紀違法問題的舉報,負責問題線索初核及案件審查工作等。 <br/>  首建市紀委組織部、宣傳部。此次調整中,南京市紀委監察局在幹部管理室基礎上組建組織部,在宣傳教育室基礎上組建宣傳部。相比於原來的幹部管理室,組織部管理權限擴大了,管理服務對象增多了,職能也更全面了。組織部主要負責紀檢監察系統領導班子建設、幹部隊伍建設和組織建設的綜合規劃、政策研究和制度建設;按照幹部管理權限承辦有關幹部人事工作;負責紀檢監察系統幹部培訓工作等。新組建的宣傳部首要職責是宣傳黨中央關於黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的重大決策部署及取得的成效,及時回應人民群眾的呼聲和關切;同時,按照黨務公開要求,提高紀委工作透明度,讓社會公眾更加瞭解紀委,瞭解紀檢監察工作<a href="http://www.fucohiq.com/"><span style="color:#666">抗癌食物</span></a>,監督紀檢監察工作。 <br/>  此次內設機構職責的調整優化,其所需人員編製、領導職數由南京市紀委監察局機關內部挖潛調劑。調整後,南京市紀委監察局內設機構、領導職數和人員編製總數保持不變,共設15個內設機構,分別是:辦公廳、組織部、宣傳部、研究(法規)室、黨風政風監督室(市委巡視工作聯絡組辦公室、市政府糾正行業不正之風辦公室)、信訪室、案件監督管理室、紀檢監察一室、紀檢監察二室、紀檢監察三室、紀檢監察四室、紀檢監察五室、紀檢監察六室、案件審理室、紀檢監察幹部監督室;另按有關規定設機關黨委和老幹部處。(南京市紀委)<br/>  (原標題:南京市紀委調整內設機構 監督執紀機構數超70%)<br/>
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